菏泽：整治执法突出问题，涉企检查须网上报备

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 鹿青松

7月24日，菏泽市人民政府新闻办主持召开“规范涉企行政执法，优化法治营商环境”新闻发布会。市司法局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局主要或相关负责人参加发布会并答记者问。

据悉，今年4月份以来，全市司法行政系统聚焦企业反映强烈的执法突出问题，采取务实措施，多向发力推进规范涉企行政执法专项行动。经过一段时间努力，菏泽市入企联合检查率、企业满意度明显上升，入企检查次数、绿通率明显下降，法治营商环境得到优化提升。

“持证上岗、亮证执法”，清理注销执法人员证件316个

菏泽市政府召开动员部署会，印发规范涉企行政执法专项行动《实施方案》，市县两级司法行政部门紧盯重点问题、重点领域、重点地区，综合运用各类监督措施。

广开言路征集问题线索。市县两级司法行政部门发布收集涉企行政执法突出问题线索的公告，公布举报电话、电子邮箱、信件邮寄地址，与信访部门、政务热线联动，累计收集并处置问题线索61件。与人大代表、政协委员就行政执法突出问题面对面沟通，共办理涉及规范行政执法的提案和议案12份。召开规范涉企行政执法企业座谈会，梳理企业代表反映问题6条，已明确相关县区、部门整改。

加强行政处罚案卷评查。市县两级司法行政部门常态化开展涉企执法案卷评查工作，累计组织评查28次，评查案卷2456份，整改问题2061个。对存在的问题，依法督促纠正。

加强行政复议纠错案件核查。对行政复议纠错案件开展全覆盖式核查，综合研判反映出的执法共性问题，有针对性地整改规范。共核查复议败诉案卷41件，制发监督意见书8份。

加强行政执法重大案（事）件督办。对涉及重大公共利益，引发社会广泛关注的行政执法案（事）件，依法开展督办，目前，下发督办函4份。

着力规范执法行为。全面开展行政执法主体资格清理确认工作，市政府办公室公布确认行政执法主体491个。从严开展人员信息资格审查、线上线下培训和公共法律知识测试，全市15097名执法人员实现“持证上岗、亮证执法”，清理注销执法人员证件316个。

加强线索研判移送。健全行政执法监督与纪检监察监督协作机制，强化问题研判和线索移送，推动涉企执法问题与背后的风腐问题“同查同治”。

规范涉企行政检查行为，涉企检查须网上报备

针对行政机关检查不规范、随意性大等问题，市司法局切实规范涉企行政检查，为企业安心生产，放心经营创造良好的法治环境。

应用涉企检查“一张网”。市级成立工作推进专班，建立专门会商机制，统筹协调和推广涉企平台应用工作，实现对所有入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”。目前，依托“一张网”平台报备计划22239次，已完成检查17464次，扫码率100%。

规范行政检查流程。开展入企检查前，对检查计划按时间进行“云匹配”，同一时间段对同一企业开展行政检查的，原则上联合入企。

严格落实亮证执法要求。除法律另有规定外，督促行政机关实施入企检查时不得少于两名行政执法人员，并主动出示行政执法证件，扫码入企。企业对行政执法人员提出回避申请的，依法审批并告知结果。

严格规范检查结果处置。行政机关入企检查结束后，未发现问题的，依法告知；需要改正的，依法责令立即改正或限期改正；违法行为不属于本机关管辖的，依法移送有管辖权的行政执法机关；需要实施行政处罚的，依法立案处理，确保涉企行政检查形成完整闭环。

应用“鲁执法”平台，全过程接受监督

充分利用信息化手段规范执法行为、提高监督效能，推动全市行政执法与监督业务实现全流程、数字化运行。

推动涉企行政检查网上办理。大力推广应用“涉企行政检查一张网”，实现涉企行政检查全流程线上办理，全过程接受监督。

推动网上执法办案。针对传统执法方式效率不高、精准度不够的问题，牵头组织推动“鲁执法”平台执法办案模块运行准备工作，联合市大数据局完成对全市186个行政执法机关电子印章的系统授权工作。

推动行政执法案卷网上评查。积极推广“鲁执法”案卷评查系统应用，提高案卷质量，提升案卷评查效率。

推动证件管理系统在鲁执法平台应用。组织2048名行政执法人员通过“鲁执法”平台换发长期证件，组织5272名人员申请行政执法证件，严格审核资格条件，实现行政执法主体、人员和证件管理、行政执法资格考试、数据查询统计分析一体运行。